為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)有效開展新時(shí)代法治宣傳教育，《人民政協(xié)報(bào)》、人民政協(xié)網(wǎng)聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心共同推出“全面依法治企 護(hù)航改革發(fā)展——法治央企建設(shè)百人談”活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、中央企業(yè)總法律顧問(wèn)、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人撰文，暢談學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想心得體會(huì)，分享法治央企建設(shè)的實(shí)踐成效和經(jīng)驗(yàn)啟示。3月28日，由中國(guó)廣核能源國(guó)際控股有限公司總法律顧問(wèn)兼法律事務(wù)部總經(jīng)理蔡午江撰文的《踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持運(yùn)用法律語(yǔ)言，將股東管控意志依法合規(guī)延伸至境外，確保企業(yè)海外資產(chǎn)安全》通過(guò)活動(dòng)主辦方評(píng)選并刊發(fā)。
踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持運(yùn)用法律語(yǔ)言
將股東管控意志依法合規(guī)延伸至境外，確保企業(yè)海外資產(chǎn)安全
中國(guó)廣核能源國(guó)際控股有限公司總法律顧問(wèn)兼法律事務(wù)部總經(jīng)理 蔡午江
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升。無(wú)論是擴(kuò)大對(duì)外開放、深化國(guó)際合作，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)打壓遏制，都要求我們深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。習(xí)近平法治思想以深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重大戰(zhàn)略部署，既聚焦重點(diǎn)統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)疊加，又格外強(qiáng)調(diào)海外利益保護(hù)，有助于中央企業(yè)保障海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。
中國(guó)廣核能源國(guó)際控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）作為中國(guó)廣核集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“中廣核”）全資子公司，承擔(dān)著中廣核境外清潔能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的使命，業(yè)務(wù)遍布15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總裝機(jī)容量達(dá)1400萬(wàn)千瓦，是國(guó)家全面對(duì)外開放的排頭兵，是中廣核“走出去”戰(zhàn)略的踐行者。在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及日趨嚴(yán)格的境外監(jiān)管環(huán)境下，面對(duì)不同的法系，230余個(gè)不同的法人主體，千差萬(wàn)別的屬地環(huán)境要求、勞工標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，以及來(lái)自美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，公司積極踐行習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化國(guó)際契約精神，通過(guò)國(guó)際通用的法律語(yǔ)言，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范化解境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)，將國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)境外資產(chǎn)的管理要求和股東管控意志依法合規(guī)延伸至境外，堅(jiān)決維護(hù)公司合法權(quán)益。
一、提高涉外法律斗爭(zhēng)能力，堅(jiān)決維護(hù)公司海外資產(chǎn)安全
提高涉外法律斗爭(zhēng)能力，必須在思想層面確立依法維護(hù)國(guó)家利益的觀念，樹立依法維權(quán)與敢于斗爭(zhēng)的意識(shí)。公司下屬的韓國(guó)公司是中國(guó)企業(yè)在韓國(guó)最大的獨(dú)立發(fā)電投資項(xiàng)目，總裝機(jī)210萬(wàn)千瓦。自2010年收購(gòu)以來(lái)，韓國(guó)公司立足于韓國(guó)市場(chǎng)，依靠集團(tuán)支持實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展，總資產(chǎn)達(dá)100億元人民幣。但是由于缺乏有效治理管控，韓國(guó)公司原負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期對(duì)抗股東依法行權(quán)，抗拒董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致公司存在較大的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險(xiǎn)。
為嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)境外資產(chǎn)管理的要求，切實(shí)維護(hù)我海外資產(chǎn)安全，在中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公司上下統(tǒng)一思想，成立由公司總法律顧問(wèn)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，深入研究韓國(guó)屬地法律，細(xì)化行動(dòng)路徑，會(huì)同中韓外部律師準(zhǔn)備各類法律文件，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，做好法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，積極運(yùn)用法律武器，堅(jiān)決維護(hù)公司在韓合法權(quán)益。
經(jīng)過(guò)近一年的周密計(jì)劃和5個(gè)月的艱苦斗爭(zhēng)，在無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，公司堅(jiān)持底線思維、敢于運(yùn)用法律武器、深入踐行“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)、積極協(xié)調(diào)各方資源、創(chuàng)新治理管控方式方法，克服韓國(guó)疫情持續(xù)高發(fā)以及屬地勞動(dòng)法律對(duì)雇用單位的強(qiáng)制約束等各種內(nèi)外不利因素，成功取得韓國(guó)公司的治理管控權(quán)，實(shí)現(xiàn)電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，沒(méi)有發(fā)生重大輿情事件，并依法穩(wěn)妥解除與原韓國(guó)公司負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)關(guān)系，有效降低“內(nèi)部人控制”風(fēng)險(xiǎn)，確保在韓國(guó)有資產(chǎn)的安全。在依法治理專項(xiàng)工作取得階段性進(jìn)展后，公司逐步加強(qiáng)了對(duì)韓國(guó)公司的治理管控力度，并圍繞業(yè)績(jī)提升采取積極有效舉措，最終超額完成2021年度凈利潤(rùn)指標(biāo)，有效將治理成效轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)與發(fā)展實(shí)果。
公司依法合規(guī)開展境外子企業(yè)治理專項(xiàng)工作，一方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)指示精神并取得實(shí)際成效，另一方面也為中央企業(yè)加強(qiáng)海外公司治理、維護(hù)自身合法權(quán)益進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。
二、強(qiáng)化境外公司治理能力，依法合規(guī)落實(shí)股東管控意志
在境外公司治理管控方面，公司始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，踐行法治央企建設(shè)的要求，以公司章程為基礎(chǔ)，以董事會(huì)與治理授權(quán)為抓手，在遵守屬地法律法規(guī)，尊重屬地治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)依法合規(guī)向境外公司延伸。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為在香港注冊(cè)的國(guó)際化公司，公司在成立之初即把“公司黨委研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”寫進(jìn)公司章程，確立了黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的地位與職責(zé)；同時(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)境外黨建“五不公開”要求的前提下，公司積極發(fā)揮境外黨組織的政治核心作用，前置研究境外公司重大經(jīng)營(yíng)發(fā)展事項(xiàng)，有效將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入境外公司治理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨委、境外黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、程序化，實(shí)現(xiàn)公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)與法人治理的有機(jī)統(tǒng)一。
二是落實(shí)提級(jí)管理要求。為加強(qiáng)境外子企業(yè)的治理與管控，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的相關(guān)要求，公司對(duì)境外公司重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等事項(xiàng)，通過(guò)對(duì)董事會(huì)議案進(jìn)行前置審核把關(guān)的方式實(shí)行提級(jí)管理，有效落實(shí)股東意志，切實(shí)防范境外公司經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)作。公司全面推進(jìn)下屬區(qū)域?qū)嶓w公司“董書法”改革，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”、董事“配齊建強(qiáng)”，并建立專職外部董事庫(kù)拓寬境外公司董事來(lái)源渠道。公司在加強(qiáng)法人治理的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，依法強(qiáng)化對(duì)下屬境外公司的治理管控。
四是總法律顧問(wèn)進(jìn)章程。公司在章程中落實(shí)總法律顧問(wèn)制度，明確總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任，并讓其作為高級(jí)管理人員推進(jìn)公司依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)；通過(guò)章程確立總法律顧問(wèn)列席有關(guān)董事會(huì)、黨委會(huì)并發(fā)表法律意見的機(jī)制，確保充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律審核把關(guān)、防范化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。
三、提升涉外法律保障能力，積極維護(hù)海外合法權(quán)益
一是建立法律事務(wù)分中心，加強(qiáng)內(nèi)部法律資源統(tǒng)籌。公司境外業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律事務(wù)分中心就設(shè)立到哪里，法律支持服務(wù)就延伸到哪里。公司培養(yǎng)選派精通屬地語(yǔ)言的中方法律人員擔(dān)任法律分中心負(fù)責(zé)人，通過(guò)總部與境外各法律分中心垂直職能管理與橫向業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌公司內(nèi)部法律資源，有效提高法律協(xié)同效應(yīng)。
二是建立全球外部律師庫(kù)，優(yōu)化外部法律資源配置。根據(jù)境外公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)與發(fā)展階段，公司將全球業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)屬地律師事務(wù)所，按其所專長(zhǎng)領(lǐng)域，分門別類納入公司律師庫(kù)管理，并建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以滿足公司國(guó)際業(yè)務(wù)開展的法律需求，為不同法域、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域下的公司法治與合規(guī)工作提供堅(jiān)實(shí)的外部法律資源保障。
三是堅(jiān)持“以案促管、以管創(chuàng)效”，依法維權(quán)創(chuàng)造價(jià)值。公司針對(duì)境外糾紛案件的特點(diǎn)，逐步形成一套系統(tǒng)完備的管理體系與實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)重大境外糾紛案件實(shí)行提級(jí)管理，形成由總部法律顧問(wèn)牽頭、境外公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)的案件應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保案件及時(shí)妥善解決。2021年公司通過(guò)積極應(yīng)訴、主動(dòng)維權(quán)，累計(jì)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超13億元人民幣，為公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了價(jià)值。
目前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過(guò)程中，迫切需要運(yùn)用法治方式推動(dòng)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在此背景下，公司作為“走出去”涉外法治建設(shè)的排頭兵和先鋒隊(duì)，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)際規(guī)則的實(shí)踐者與國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新者職責(zé)。下一步，公司將繼續(xù)堅(jiān)持用國(guó)際規(guī)則說(shuō)話、靠法律規(guī)則行事，依法合規(guī)行權(quán)，堅(jiān)定維護(hù)公司海外合法權(quán)益，在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中迎來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展契機(jī)，為國(guó)資央企維護(hù)海外資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供中廣核解決方案。
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